Решение Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2014 N 500 "Об утверждении Стратегии развития системы образования города Бердска на 2014 - 2020 годы"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕРДСКА
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ
(двадцать первая сессия)
от 19 июня 2014 г. № 500

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БЕРДСКА НА 2014 - 2020 ГОДЫ

В целях определения перспектив и направлений развития системы образования города Бердска, Совет депутатов города Бердска решил:
1. Утвердить Стратегию развития системы образования города Бердска на 2014 - 2020 годы (приложение).
2. Опубликовать решение в газете "Бердские новости" и разместить на официальном сайте администрации города Бердска.
3. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по образованию, здравоохранению, социальной политике, науке, культуре, спорту, туризму и молодежной политике.

Председатель Совета депутатов
В.Г.БАДЬИН

И.о. Главы города Бердска
А.Г.МИХАЙЛОВ





Приложение
к решению
Совета депутатов города Бердска
третьего созыва
от 19.06.2014 № 500

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА
БЕРДСКА НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Введение

Стратегия развития системы образования г. Бердска до 2020 года (далее - Стратегия) направлена на создание условий для обеспечения соответствия качества образования запросам населения и перспективным задачам социально-экономического развития г. Бердска и Новосибирской области.
Стратегия определяет образовательную политику в г. Бердске, обеспечивающую необходимые условия для реализации конституционного права граждан на образование с учетом целевых, содержательных и результативных приоритетов развития федеральной и региональной систем образования.
Главная цель Стратегии - определение приоритетов развития системы образования г. Бердска на период до 2020 года, механизмов повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона и страны в целом, современным требованиям общества. Главный ресурс образования и стратегическая задача образовательной политики города - это формирование достойной жизненной перспективы для каждого ребенка и каждой семьи.
Приоритеты реализации Стратегии определены с учетом целей и задач, представленных в стратегических документах федерального, областного и муниципального уровней.
Стратегия является основой для разработки новых и корректировки действующих нормативных документов, определяющих основные приоритеты развития системы образования на уровне муниципального образования, образовательных организаций.
Механизмы реализации Стратегии основаны на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, администрации муниципального образования г. Бердска, муниципальных и негосударственных образовательных организаций г. Бердска.
Ответственными исполнителями реализации Стратегии являются МКУ "Управление образования и молодежной политики" г. Бердска, подведомственные образовательные организации.
Реализация Стратегии позволит достичь положительной динамики роста ключевых показателей результативности системы образования г. Бердска.
Положения Стратегии могут изменяться и дополняться с учетом обстановки, характера, масштаба и содержания проблем в системе образования, а также конкретизироваться в иных документах федерального и регионального уровней.

1. Определение приоритетов развития
системы образования г. Бердска

1.1. Общая характеристика состояния системы образования

1.1.1. Состояние дошкольного, общего и дополнительного
образования, социализации детей

Образование и социализация детей и подростков является ключевым фактором качества человеческого капитала, которое, в свою очередь, определяет кадровый потенциал муниципальной экономики следующих десятилетий. В то же время образование - ценный ресурс для самого человека, его самореализации. При этом позитивная социализация и перспективная профессиональная успешность личности обеспечиваются не только общим образованием, а в равной степени - дошкольным и дополнительным.
В последние годы в системе образования Бердска произошли принципиальные изменения, которые позволили ей войти в тройку лучших муниципальных систем по данным независимого рейтинга систем образования по Новосибирской области: модернизация структуры и содержания общего образования; совершенствование его качества; социальной поддержки детства; эффективности управления образовательными системами. Потребность населения города в образовательных услугах остается стабильной, одновременно повышаются требования к качеству их предоставления. Получил развитие негосударственный сектор в образовании.
На сегодняшний день в Бердске создана сеть из 41 образовательной организации, удовлетворяющей запросы граждан на образование.
Современная система дошкольного образования Бердска представляет собой сеть организаций различных правовых форм и форм собственности, ориентированную на социальный заказ жителей, и включает в себя 20 образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Кроме того, на базе школ работают 4 группы кратковременного пребывания детей, 2 негосударственных образовательных организации оказывают услуги по развитию дошкольников в режиме полного дня, присмотру и уходу за ними. Всего разными видами услуг в системе дошкольного образования муниципалитета охвачены более 5000 детей, что составляет 64% от их общего количества в возрасте от 1,5 года до 7 лет.
Доступность дошкольного образования является одним из приоритетных направлений как региональной, так и муниципальной образовательной политики, которое реализуется на основе комплексного программно-целевого подхода. В Бердске за период с 2011 по 2014 год дополнительно к имеющимся было создано более 1000 дошкольных мест за счет средств областного и местного бюджетов.
В городе разработан план "дорожная карта" поэтапной ликвидации очередности в дошкольных учреждениях для детей от 3 до 7 лет на 2013 - 2015 годы.
В последние годы также активно создаются условия для обновления и развития инфраструктуры образовательных учреждений в рамках региональной долгосрочной целевой программы "Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы".
Создание условий для получения жителями города общего образования осуществляется с учетом демографической ситуации и территориальной доступности.
Обеспечение доступности всех видов образовательных услуг подразумевает, в первую очередь, создание разветвленной сети образовательных организаций, удовлетворяющих запросы разных слоев населения.
Система общего образования г. Бердска охватывает 15 общеобразовательных организаций (включая: 3 лицея, 1 общеобразовательную организацию с углубленным изучением отдельных предметов), из них:
- муниципальных общеобразовательных организаций - 14;
- вечерних (сменных) общеобразовательных организаций - 1.
Обучающимся с ограниченными возможностями здоровья созданы условия для получения качественного образования в режиме инклюзивного образования, в том числе организовано обучение в дистанционной форме для детей-инвалидов (15 человек).
Все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс независимо от уровня их подготовки вне конкурсной основы.
На фоне увеличения общей численности населения города в период с 2009 по 2014 год имела место устойчивая тенденция увеличения контингента обучающихся общеобразовательных учреждений на 15%.
В этой связи наполняемость общеобразовательных организаций города возросла, 11 школ из 15 организуют обучение в две смены.
Образовательное пространство г. Бердска включает многовариантную сеть организаций дополнительного образования детей и на протяжении многих лет характеризуется стабильностью и достаточно высокими результатами работы.
Сохранен основной ее принцип - доступность в развитии интересов и творческих способностей ребенка, в основе своей она является бесплатной.
В соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы реализуются в 4 учреждениях дополнительного образования детей, подведомственных МКУ "Управление образования и молодежной политики", в которых занимаются около 3000 детей в возрасте от 5 до 18 лет, что составляет более 80 процентов от общего числа детей указанного возраста.
Данные образовательные организации решают следующие задачи:
- обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, трудового воспитания детей;
- выявление и развитие творческого потенциала одаренных детей;
- профессиональная ориентация детей;
- создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития и укрепления здоровья детей в возрасте от 6 до 18 лет;
- адаптация детей к жизни в обществе;
- формирование общей культуры детей;
- организация содержательного досуга детей;
- удовлетворение потребности детей в художественно-эстетическом и интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом.
Одним из эффективных направлений обеспечения доступности и развития муниципальной системы образования является приведение образовательных организаций в соответствие с современными требованиями.
Школа сегодняшнего дня - это современная инфраструктура, центр взаимодействия с родителями, местным сообществом, учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, другими организациями социальной сферы. Доля школьников, обучающихся в образовательных организациях, отвечающих современным требованиям, составляет 81,2%.
Инновационные процессы всегда определяли развитие системы образования г. Бердска. Муниципалитет одним из первых приступил к реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования. Общеобразовательные организации активно включились в реализацию региональных проектов:
- "Внедрение модели системы управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области";
- "Создание специализированных классов для одаренных детей математического и естественно-научного направлений";
- "Сетевая дистанционная школа Новосибирской области";
- "Школа - центр физической культуры и здорового образа жизни";
- "Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области".
В г. Бердске за сравнительно короткий срок:
- осуществлена полная информатизация образовательных организаций;
- реализован переход к профильной школе;
- внедрены нормативно-подушевое финансирование, новая система оплаты труда педагогических работников;
- значительно укреплена материально-техническая база образовательных организаций.
Только за последние два года, с учетом реализации проекта по модернизации региональной системы общего образования, более 65% обучающихся получили возможность обучения с использованием нового учебно-лабораторного, компьютерного оборудования, соответствующего современным требованиям.
Деятельность образовательных организаций в основном приведена в соответствие с требованиями СанПиН, пополнились фонды библиотек общеобразовательных организаций, приобретены транспортные средства.
Данные мероприятия привели к улучшению условий организации образовательного процесса и повышению качества предоставляемых образовательных услуг всем категориям обучающихся, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам.
Доля обучающихся по программам, разработанным с использованием сетевых форм организации учебного процесса, составляет 12%, удельный вес обучающихся в профильных классах на третьей ступени образования - 74%, удельный вес общеобразовательных организаций, реализующих модели профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, - 7,3%.
Для устойчивого развития системы образования необходимо обеспечить безопасную школьную среду, в которой дети могут полноценно развиваться. Такая среда является одним из основополагающих факторов формирования у детей потребности к здоровому образу жизни, личному здравотворчеству.
В соответствии с методическими указаниями Минобрнауки РФ по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы с внедрением в учебный процесс народных, подвижных и спортивных игр используются базы не только общеобразовательных организаций, но и ведомственных спортивных комплексов, плавательных бассейнов.
В приложении к приказу Минобрнауки России от 30 августа 2010 года № 889 указано, что третий час учебного предмета "Физическая культура" следует использовать на увеличение двигательной активности и развитие физических качеств обучающихся, внедрения современной системы физического воспитания. Введение третьего урока физической культуры во всех общеобразовательных организациях увеличивает объем двигательной активности детей, что положительно влияет на здоровье школьников. Кроме того, в 5 - 7 классах общеобразовательных организаций, имеющих соответствующую спортивную базу, условия и педагогические кадры, рекомендовано увеличить количество уроков физической культуры до 4-х часов в неделю.

1.1.2. Возможности и условия для детей с особыми
образовательными потребностями в получении
качественного образования

Определение данного направления деятельности как приоритетного, вне зависимости от уровня или ведомственной принадлежности, нашло свое отражение в государственной образовательной политике и предполагает обеспечение учебной успешности каждого обучающегося, в том числе одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.
Началом формирования практического опыта работы в г. Бердске по созданию и развитию системы работы с одаренными детьми можно считать вторую половину XX века. В это время начала формироваться система дополнительного образования детей как способ привлечения детей к техническому творчеству, исследовательской и практической деятельности. В городе были открыты станции юных техников, юных натуралистов, Дом пионеров, впоследствии преобразованный в Городской центр детского творчества, детская музыкальная и спортивные школы. В начале 90-х годов появились новые учреждения дополнительного образования детей: шахматная школа "Маэстро", центр туризма "Юность", экономическая школа.
До 2010 года успешно реализовалась муниципальная программа "Одаренные дети", проводилась работа по организации мероприятий, направленных на поддержку талантливых и одаренных детей. Образовательные организации города на протяжении многих лет являлись организаторами олимпиад, соревнований, фестивалей, турниров различных уровней: от межрегионального до международного по различным направлениям: интеллектуальным, спортивным и т.д. Сложились традиции стимулирования и социальной поддержки детей, имеющих особые достижения в области образования, культуры и спорта. Количество детей, демонстрирующих высокие достижения в области творческой деятельности, учебе, остается постоянным.
Стабильно развивается и организационная инфраструктура работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью.
75% общеобразовательных организаций города перешли на профильное обучение на старшей ступени образования, в том числе более половины - на реализацию индивидуальных учебных планов обучающихся, что позволяет значительному числу обучающихся определиться с выбором профессии и реализовать индивидуальные траектории развития.
В целях повышения интереса у обучающихся к изучению технических и естественно-научных дисциплин, в лицеях города с развитой материально-технической базой созданы специализированные классы с углубленным изучением предметов математического и естественно-научного профиля. Обучающиеся данных классов готовятся для поступления в вузы на инженерные и технические специальности, дефицит в которых в настоящее время существует в Новосибирской области (в 2013-2014 учебном году насчитывается 8 специализированных классов данных направлений).
Трое обучающихся образовательных организаций г. Бердска стали призерами и победителями всероссийской олимпиады школьников, более 800 детей были объявлены победителями и призерами различных интеллектуальных и спортивных соревнований, стали победителями и призерами всероссийского и международного уровней за последний год.
Образовательные организации города принимают участие в реализации региональных проектов и программ: "Развитие сети специализированных классов математического и естественно-научного направлений" - МАОУ "Лицей № 6" (физика), МАОУ Ш-И "Лицей-интернат № 7" (химия), МАОУ "Экономический лицей" (математика); "Разработка и внедрение модели системы управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области" - МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 2 "Спектр", МАОУ "Лицей № 6", МАОУ Ш-И "Лицей-интернат № 7"; "Сетевая дистанционная школа Новосибирской области" - МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 13, МАОУ "Экономический лицей"; "Школа - центр физической культуры и здорового образа жизни" - МБОУ СОШ № 10 "Пересвет"; "Моя школа - весь мир" - МБОУ СОШ № 2 "Спектр". К реализации проекта "Дневник.ru" привлечены все общеобразовательные организации.
Дополнительное образование детей реализуется через сеть, включающую 4 организации дополнительного образования детей, которые посещают 3000 детей: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский шахматный центр "Маэстро", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Городской Центр Детского Творчества", муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юность", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа".
Одной из важнейших задач развития социальной сферы г. Бердска является межведомственная координация выявления, диагностики, обучения, воспитания и развития, психолого-педагогической поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, нацеленная на подготовку творческих людей, талантливых специалистов:
- в ведении МКУ "Отдел физической культуры и спорта" находится ряд детско-юношеских спортивных школ ("Бердск", "Авангард", "Восток"), в которых обучается более полутора тысяч детей и молодых людей в возрасте от 7 до 24 лет;
- в ведении МКУ "Отдел культуры" - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Бердская детская музыкальная школа им. Г.В. Свиридова", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств "Берегиня", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детская художественная школа "Весна", муниципальное бюджетное учреждение "Городской центр культуры и досуга", муниципальное автономное учреждение Дом культуры "Родина", в которых занимается 4 965 детей.
Психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса осуществляет муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Центр психолого-медико-социального сопровождения "ДАРС" и школьные психологи. Работа проводится со всеми участниками образовательного процесса: администрацией образовательных организаций, педагогами, детьми и родителями.
Дальнейшее расширение использования наиболее успешных практик работы с одаренностью детей привело к интенсивному развитию в настоящее время и распространению таких форм работы, как:
- обучение на базе общеобразовательных организаций, специализирующихся на работе с одаренными детьми (МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 "Спектр" - организация классов с углубленным изучением физики, химии, биологии; МАОУ "Лицей № 6", МАОУ школа-интернат "Лицей-интернат № 7", МАОУ "Экономический лицей" - создание специализированных классов для одаренных детей математического и естественно-научного направлений);
- организация каникулярных школ и профильных смен (более 20 программ общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей по состоянию на 2013 год);
- постоянное расширение и совершенствование проводимых межведомственных и ведомственных массовых городских мероприятий: олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, игр, акций и др.;
- внедрение системы комплексного психолого-педагогического сопровождения развития одаренности детей, их родителей и педагогов на уровне города (реализация программ психолого-педагогического сопровождения развития одаренности детей и талантливой учащейся молодежи МБОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения "ДАРС");
- адресная поддержка одаренных детей (с 2006 года присуждается стипендия Главы г. Бердска одаренным детям в целях поощрения за результативные достижения на региональном и всероссийском уровне).
В соответствии с письмом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 1529-03/25 от 08.04.2013 "О проведении конкурсного отбора" для предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на реализацию муниципальных проектов совершенствования системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области в г. Бердске разработаны проекты:
- "Совершенствование муниципальной системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи города Бердска Новосибирской области на 2014 - 2018 годы";
- "Положение о муниципальном ресурсном центре выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи г. Бердска";
- "Программа деятельности муниципального ресурсного центра выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи города Бердска".
В настоящее время Минобрнауки Новосибирской области и администрация г. Бердска готовят "Соглашение о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета Новосибирской области на реализацию муниципального проекта совершенствования системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области".
С целью организационно-методического сопровождения инноваций, направленных на позитивные изменения в деятельности образовательных организаций города Бердска по развитию и поддержке одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, в г. Бердске создается структурное подразделение муниципального бюджетного учреждения "Центр развития образования" - муниципальный ресурсный центр выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи города Бердска, в рамках деятельности которого предполагается наличие следующих площадок (лабораторий) по работе с одаренными детьми:
- "Естественно-научное образование. Химия. Биология" (МАОУ Ш-И "Лицей-интернат № 7");
- "Экономическое образование. Робототехника и мехатроника" (МАОУ "Экономический лицей");
- "Естественно-научное образование. Физика" (МАОУ "Лицей № 6");
- Творческая лаборатория "Созвездие" (для одаренных детей научно-технической направленности) (МБОУ ДОД ГЦДТ);
- "Психолого-педагогическое сопровождение развития одаренности детей и талантливой учащейся молодежи" (МБОУ ЦПМСС "ДАРС").
Обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается как одно из важнейших направлений не только в области образования, но и в области демографического и социально-экономического развития муниципалитета. Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.
В настоящее время в 4-х общеобразовательных организациях города (МБОУ СОШ № 3 "Пеликан", МБОУ СОШ № 8, МБОУ СОШ № 9, МБОУ СОШ № 12) в рамках регионального проекта "Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области" реализуется инклюзивное образование, где формируется универсальная образовательная среда, обеспечивающая полноценную интеграцию и личностную самореализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в образовательной организации.
До 2020 года с целью реализации государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2181-р, ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 04.03.2013 № 618, необходимо будет создать доступную среду для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в образовательных организациях города.
Образовательные организации, организующие образовательный процесс для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, оснащаются специальным учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием.
Высокие темпы информатизации образования, развитие телекоммуникационных технологий и, в первую очередь, глобальной сети Интернет открывают новые возможности в обеспечении доступности образования. В этой связи одной из наиболее эффективных форм является дистанционная форма обучения с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий. Именно такая форма образования особенно актуальна в работе с детьми-инвалидами, для которых физические заболевания часто являются непреодолимой преградой в получении образования. Для решения данной проблемы обучающиеся зачислены в Областной Центр дистанционного образования детей-инвалидов. В Центре прошли обучение 23 ребенка.
Значительную роль в обеспечении доступности образования и дальнейшей социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов играет их профессиональная подготовка. Эта проблема в городе не решена и требует системного межведомственного подхода.

1.1.3. Кадровый потенциал системы образования

Процессы модернизации современной системы образования в рамках приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы предъявляют особые требования к обращению с кадровыми ресурсами, к составу компетенций педагогических и руководящих работников системы образования. Обеспечить высокое качество обучения, воспитания и развития детей возможно при условиях системного повышения квалификации, профессиональной переподготовки, непрерывного обучения педагогических работников.
В системе образования г. Бердска трудится 1600 работников образования, из них имеют высшую квалификационную категорию - 38%, первую квалификационную категорию - 25%.
Из них: 70 - руководящие работники, 25 из которых в 2013 году прошли процедуру аттестации на соответствие занимаемой должности, стаж работы более 20 лет имеют 64%.
Высок образовательный и профессиональный уровень работников образования г. Бердска: большинство руководителей и педагогов имеют высшее профессиональное образование - 742, в т.ч. руководящие работники образовательных учреждений - 65 (5 - заканчивают получение высшего образования).
В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ № 209 от 24 марта 2010 года "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений", аттестация педагогических работников проводится один раз в пять лет; педагогические работники имеют право проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации не реже чем один раз в пять лет.
Педагогические работники образовательных организаций г. Бердска проходят обучение за счет бюджетных средств (в том числе целевые субсидии в школах и лицеях, с 2012 года идет апробация модульно-накопительной системы), так и на внебюджетной основе. В связи с тем, что в новой системе аттестации педагогических работников обязательным условием для заявителя является наличие курсов по специальности, актуальным становится режим модульного прохождения курсов, привлечение внебюджетных курсов на территорию г. Бердска, участие в региональном мониторинге реализации индивидуальных образовательных маршрутов.
С 2011 по 2013 год установлено соответствие занимаемой должности 71 педагогическому работнику. В соответствии с вступившим в силу с 01.09.2013 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" аттестация на соответствие занимаемой должности по педагогическим должностям будет проводиться в самих образовательных организациях после прохождения квалификационных испытаний в режиме online (ГКУ НСО НИМРО предусмотрена система консультаций и технологического сопровождения). Данный порядок позволяет проводить дистанционную экспертизу профессиональных достижений аттестуемых на основе предоставленных педагогическими работниками электронных портфолио результатов профессиональной деятельности.
На начало 2013-2014 учебного года 289 работников муниципальных образовательных организаций не имели квалификационных категорий. Из числа не имеющих категорий не проходили аттестацию по объективным уважительным причинам: стаж в педагогической должности менее 2 лет - 58% от неаттестованных; по болезни (или находятся в декретном отпуске) - 11%; молодые специалисты - 6%; просрочен срок подачи заявления - 9%; по иным причинам - 8%.
Общая тенденция, отмеченная на федеральном и региональном уровнях как проблема старения педагогических кадров, характерна и для системы образования г. Бердска.
Состав кадров системы образования по стажу работы на педагогических должностях (на начало 2013-2014 учебного года): до 2 лет - 52 педагога, от 2 до 5 лет - 66, от 5 до 10 лет - 81, от 10 до 20 лет - 225, от 20 лет и более - 677. В том числе руководящие работники по стажу: до 2 лет - 1, от 2 до 5 лет - 4, от 5 до 10 лет - 7, от 10 до 20 лет - 17, от 20 лет и более - 41.
Состав кадров системы образования по возрасту (на начало 2013-2014 учебного года): моложе 25 лет - 34, 25 - 35 лет - 134, 35 и старше - 933, из них пенсионеры - 269, из них женщины - 233. В том числе руководящие работники: моложе 25 лет - 1, 25 - 35 лет - 7, 35 и старше - 62, из них пенсионеры - 12, из них женщины - 11.
Основной причиной закрепления в отрасли педагогов в возрасте старше 55 (60) лет является недостаточный уровень пенсионного обеспечения. Кроме того, фактором, определяющим негативные тенденции в обновлении кадрового потенциала, является низкий уровень заработной платы молодых педагогов, обусловленный объективной причиной - отсутствием наработок, необходимых для начисления стимулирующей части заработной платы, а также отсутствие жилья и других видов социальной поддержки, где чаще всего возникает потребность в педагогических кадрах.
В 2013 году 3 педагога обеспечены служебным жильем.
Существует проблема кадрового обеспечения системы дополнительного образования детей профессионально компетентными специалистами - их подготовки и стимулирования к решению современных профессиональных задач. За последние 3 года процент совместителей в системе дополнительного образования увеличился почти на 12% и составляет более 40% от общего числа.
Финансово-экономические условия функционирования современной системы дополнительного образования не позволяют в необходимой мере привлечь молодые кадры, способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными среди них видами деятельности.
До настоящего времени система профессионального образования недостаточно обеспечивает подготовку кадров для сферы дополнительного образования, что осложняет полноценное развитие внешкольной, внеурочной, досуговой и каникулярной деятельности детей в соответствии с современными приоритетами. В сложившейся ситуации обостряется проблема непрерывного повышения квалификации на основе деятельностного подхода педагогов дополнительного образования с учетом особенностей ФГОС НОО и ООО к содержанию и условиям реализации ООП дошкольного образования, а также проблема переподготовки кадров технических, инженерных, естественно-научных и др. специальностей для работы в сфере дополнительного образования детей. Необходимы переподготовка и повышение квалификации руководителей организаций дополнительного образования детей в сфере менеджмента.
Большой проблемой развития кадрового потенциала дополнительного образования детей является низкий уровень заработной платы, которая в последние годы стабильно занимает одно из последних мест в ряду значений заработной платы педагогических работников системы образования.
Вместе с тем на сегодняшний день в г. Бердске эффективно реализуются следующие меры, направленные на профессиональное развитие работников образования: проведение муниципальных этапов конкурсов профессионального мастерства "Учитель года", "Воспитатель года"; участие педагогов в ежегодных конкурсах "Лучший педагогический работник Новосибирской области", "Учитель года"; представление педагогов к награждению отраслевыми наградами ("Почетный работник образования Новосибирской области" и др.).
Творческий потенциал работников образования стимулирует участие в муниципальном этапе областного фестиваля творчества педагогических коллективов образовательных организаций Новосибирской области "Признание".
Реализуются и конкурсы профессионального мастерства, стимулирующие профессиональный рост молодых педагогических работников муниципальных образовательных организаций. Следует обратить внимание на отсутствие системности в работе "Школы молодого педагога".
В условиях возрастания самостоятельности образовательных организаций особые требования предъявляются к составу и качеству профессиональных компетенций руководителя. В системе образования реализуется работа с кадровым резервом руководящих работников образовательных организаций по направлениям:
- педагогические работники, претендующие на руководящие должности заместителей руководителей, - 38 (для них требуется плановое обучение на курсах для руководящих работников с аттестацией на соответствие занимаемой должности как заместителей руководителей);
- заместители руководителей, претендующие на должности руководителей ОУ, - 40 (прошли курсовую подготовку для руководящих работников за счет средств, в том числе по модульно-накопительной системе "Менеджмент в образовании"; для них требуется аттестация на соответствие занимаемой должности как претендентов на должности директоров, заведующих образовательными организациями).
Мониторинг кадрового резерва показывает, что вместе с явлением относительного омоложения руководящего состава, роста профессионализма претендентов на руководящие должности существует ряд проблем:
- в организации курсовой подготовки и повышения квалификации;
- в кадровом продвижении резервистов внутри образовательных организаций;
- в освоении инновационных управленческих технологий и др.;
- в проявлении претендентами инициатив, подтверждающих профессиональные качества будущих руководящих работников образовательных организаций.
В целях преодоления заявленных проблем актуальными направлениями по работе с кадровым резервом являются:
- консалтинговое сопровождение резервистов;
- организация курсовой подготовки за счет средств местного бюджета;
- организация системы интерактивного, дистантного обучения педагогов, претендующих на должность заместителей руководителей (ГАОУ ДПО НСО НИПКиПРО, ФГБОУ ВПО НГПУ и др.);
- участие в инновационных управленческих проектах, конференциях, семинарах всероссийского, международного уровней (в том числе организация конференций, семинаров муниципального уровня в г. Бердске);
- проведение системы дней кадровой учебы для резервистов;
- создание и поддержка системы движения кадровой информации;
- привлечение резервистов к организации "Школы кадрового резерва".

1.1.4. Управление системой образования, в
том числе управление качеством образования

1.1.4.1. Управление качеством образования

Качество образования - комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и потребностям заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека.
На сегодняшний день в городе накоплен положительный опыт в проведении мониторинга уровня обученности обучающихся на основе массовых и выборочных обследований (диагностика и мониторинг на региональном уровне, ЕГЭ, ГИА, тестирование обучающихся выпускных классов в рамках процедуры государственной аккредитации образовательных организаций). Используются стандартизированные оценочные процедуры: тестирования обучающихся в режимах online и offline. Реализуются следующие значимые мероприятия по функционированию, развитию и совершенствованию уже созданных и создаваемых процедур оценки качества образования:
- проведение в штатном режиме государственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов в форме ЕГЭ;
- оценка качества в рамках полномочий по государственной регламентации образовательной деятельности (лицензирование, аккредитация, государственный контроль (надзор);
- продолжение апробации новой формы государственной аттестации выпускников 9-х классов, проводимой независимыми комиссиями;
- разработка и апробация процедур мониторинговых и диагностических обследований подготовки воспитанников дошкольных организаций, начальной и основной школы, а также создание инструментария проведения данных процедур;
- повышение качества проведения предметных олимпиад школьников;
- обеспечение участия обучающихся в международных сравнительных исследованиях;
- формирование муниципальной системы оценки качества образования.
Разрабатывается новая модель системы оценки качества общего образования, включающая создание нового поколения контрольно-измерительных материалов для мониторинга и оценки образовательных результатов, заявленных в ФГОС.
В школах используется независимая оценка учебных достижений обучающихся в форме внешнего (независимого) тестирования. Контрольно-оценочные процедуры и мониторинговые исследования в рамках оценки качества образования проводятся с использованием автоматизированной информационной системы, которая позволяет получить объективную информацию об овладении ФГОС и уровне обученности выпускников.
Разработан банк контрольно-измерительных материалов оценки внеучебных достижений и примерная структура портфолио обучающихся начальной ступени образования в рамках введения ФГОС НОО. Кроме того, разрабатывается и уточняется банк диагностических методик для оценки качества воспитательного процесса на разных ступенях обучения.
Внедряется и апробируется система оценки качества воспитательного процесса по трем основным направлениям:
- личность школьника;
- профессиональная позиция педагога;
- организационные условия, обеспечивающие эффективность воспитательного процесса.
Все образовательные организации включены в систему комплексного электронного мониторинга и ведения публичной отчетности.
Ежегодно увеличивается количество участников ЕГЭ.
Происходит сокращение числа обучающихся, не сдавших единый государственный экзамен и не получивших документ об образовании.
Ежегодно число обучающихся, успешно преодолевших минимальный порог по большинству общеобразовательных предметов, выше среднероссийских показателей. По таким предметам, как русский язык, математика, литература, химия, за последние три года наблюдается положительная динамика среднего балла ЕГЭ.
По итогам сдачи за последние три года ЕГЭ средний балл, полученный участниками ЕГЭ по общеобразовательным предметам, в основном превышает или сопоставим со среднероссийскими показателями.
В 2013 году количество участников ЕГЭ, которые набрали 100 баллов, составило 4 человека.
С целью принятия объективных управленческих решений ежегодно проводится рейтинг общеобразовательных организаций. Объектами рейтинга качества работы общеобразовательных организаций являются:
- организация образовательного процесса в отдельной образовательной организации (включая оценку качества образовательных программ), профессионализм и квалификация педагогических работников;
- образовательные (учебные и внеучебные) достижения обучающихся, эффективность управления образованием.
Предмет оценки: качество образовательных результатов (степень соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ федеральному государственному образовательному стандарту) и качество образовательного процесса (адаптированность образовательной программы образовательным потребностям обучающихся, степень открытости образования, доступность образования).
Создание муниципальной системы оценки качества образования должно привести к появлению новых функций такой оценки. Важнейшими среди них являются следующие:
- оценка уровня развития обучающихся, обеспечиваемая системой образования для разных контингентов детей и подростков, учитывающая исходное состояние контингента обучающихся; оценка уровня развития базовых способностей обучающихся;
- оценка метапредметного результата образования;
- оценка результатов социализации обучающихся;
- оценка изменений уровня компетентности педагогов и других специалистов, работающих в образовательных организациях;
- оценка инновационного потенциала системы образования;
- оценка готовности системы образования к реализации ФГОС.
В целях повышения качества дошкольного образования в г. Бердске будет обеспечен поэтапный переход к реализации ФГОС ДОО.
Региональными и муниципальными приоритетами, определяющими содержание образования дошкольников, являются: здоровьесбережение детей; обеспечение равных стартовых возможностей при поступлении в школу; духовно-нравственное воспитание; развитие вариативных форм дошкольного образования. Основные результаты работы в данных направлениях:
- 80% воспитанников охвачены предшкольной подготовкой (с учетом наполняемости групп кратковременного пребывания, созданных на базе организаций общего, дошкольного и дополнительного образования для детей, не посещающих ДОУ);
- за период с 2009 по 2013 год в результате реализации в дошкольных образовательных организациях современных программ по физическому воспитанию детей, планов профилактических мероприятий, организации коррекционной работы на 7,5% снизился уровень заболеваемости воспитанников;
- дошкольники с ограниченными возможностями здоровья получают специализированную помощь;
- дополнительные образовательные программы социально-нравственного развития дошкольников реализуются во всех образовательных организациях дошкольного образования;
- 11 образовательных организаций дошкольного образования являются участниками инновационной работы регионального уровня.
Одним из механизмов обеспечения качества образования является переход на ФГОС НОО и ФГОС ООО.
В 2010-2011 учебном году образовательный процесс по ФГОС НОО начали 5 образовательных организаций. Введению ФГОС нового поколения способствовало разработанное на региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовое обеспечение и методическое сопровождение, обучение педагогических работников по программам повышения квалификации, обновление инфраструктуры школьных помещений в соответствии с требования ФГОС, СанПиН, обеспечение работы муниципальных стажировочных площадок, в полном объеме выполнение дорожной карты введения ФГОС НОО. Реализация указанных мероприятий позволила приступить к массовому переходу на новые ФГОС НОО. С 1 сентября 2013 года с учетом готовности в 5 общеобразовательных учреждениях введены ФГОС основного общего образования в пятых классах.
Модернизация общего образования как механизм повышения качества образования решает задачу преодоления унификации и единообразия образования с целью разностороннего развития личности обучающегося и нацелена на инновационные изменения. Основная тенденция - вариативное образование и профильное обучение. Профильному обучению предшествует предпрофильная подготовка обучающихся 9-х классов. Профильное обучение как социальный заказ общества обусловливает его моделирование в образовательном пространстве г. Бердска.
Цель профильного обучения - создание условий для формирования у обучающихся личной потребности в индивидуальном образовательном маршруте с последующей специализацией в социально-экономическом пространстве. Профильное обучение в образовательных организациях г. Бердска представлено следующими профилями: технологический, социально-экономический, социально-гуманитарный, физико-математический, оборонно-спортивный, филологический, химико-биологический, инженерный.
Качество профильного обучения в городе обуславливает оценка эффективности профильного обучения, интегральными показателями которой являются: для обучающихся - педагогическая целесообразность, для учредителя - экономическая эффективность, для социума - социальная значимость.
Анализ реально полученных эффектов показывает, что с 2010-2011 учебного года:
- увеличился охват обучающихся предпрофильной подготовкой (с 95% до 97%);
- количество образовательных организаций, где осуществляется профильное обучение, остается стабильным.
В последние годы наблюдается позитивная динамика участия обучающихся в олимпиадах, научно-исследовательских конференциях и конкурсах. Из года в год растет количество детей, принимающих участие во всероссийской олимпиаде школьников. Одаренные дети показывают хорошие результаты на всероссийских олимпиадах. Так, в 2013 году 2 обучающихся стали призерами по экономике и физической культуре.
Г. Бердск по эффективности участия в заключительном этапе региональной олимпиады занимает 6 место среди муниципальных образований Новосибирской области.

1.1.4.2. Вызовы, определяющие развитие системы образования

Меры по улучшению демографической ситуации, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, дали свой положительный результат - рост рождаемости. Данный позитивный факт обосновывает актуальность проблемы дефицита мест в детских садах. В 2012 году 7507 детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, не были обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях. Наиболее острой проблема продолжает оставаться для детей от 3 - 4 лет.
Вместе с тем актуализируется проблема обеспечения услугами дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, так как в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" акцент смещается в сторону обязательного предоставления данного вида услуг детям в возрасте от 3 до 7 лет (100% к 2016 году). Следовательно, требуется развитие услуг психолого-педагогической поддержки семей с детьми раннего возраста.
Несмотря на достаточно высокий по городу уровень охвата детей и подростков дополнительными образовательными программами, острой остается проблема доступа к услугам дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, проживающих в отдаленных районах города. Таким образом, сохраняется тенденция неравенства доступа к данному виду образовательных услуг обучающихся с разными образовательными потребностями и возможностями, независимо от социального статуса и места жительства.
Интенсификация учебного процесса зачастую отрицательно сказывается на показателях психического и физического здоровья школьников: их развитии, функциональном состоянии. Проводимые в течение ряда лет обследования показали, что только 6% обучающихся общеобразовательных организаций города отличаются высоким уровнем здоровья. Сниженный уровень функционального здоровья отмечен у 34% учащихся. Большинство из них ведут малоподвижный образ жизни, а многие имеют вредные привычки. Остро стоят проблемы детей подросткового возраста, наиболее подверженных негативному влиянию среды и общества. Особую тревогу вызывают распространение среди подростков наркомании, токсикомании, алкоголизма, курения. Социологические опросы показывают, что 10% детей школьного возраста не занимаются спортом по причине недостатка материальных средств, 20% - по причине отсутствия желания. Пропаганда, создание имиджа спортивного молодого человека не работают в полной мере.
Особого внимания требует организация внеклассной работы по физическому воспитанию (реализация программ дополнительного образования детей спортивной направленности, спортивно-досуговые мероприятия) в образовательных организациях. Являясь составной частью общей системы физического воспитания детей школьного возраста, внеклассная работа по отношению к учебной не только формально, но и по сути занимает подчиненное положение.
С целью максимального привлечения обучающихся к систематическим занятиям физической культуры во внеучебное время необходимо создавать в каждой общеобразовательной организации спортивные клубы, наделенные достаточными полномочиями, обеспечивать их эффективную работу, оптимизировать соревновательную практику и укреплять материально-техническую базу. Необходимо внедрять новые методики и формы массовой физкультурно-спортивной работы, привлекательные для детей и подростков.
Современное содержание дополнительного образования детей закрепляется в образовательных программах, реализуемых в образовательных организациях разных типов. Наиболее популярны программы со сроками реализации от 1 до 3 лет, наметился рост количества программ продолжительностью от 3 и более лет. Программы в примерном равенстве распределены между предназначенными для детей младшего школьного возраста, подростков и старшеклассников, замечена тенденция к увеличению доли программ для детей дошкольного возраста. Анализ состояния программного материала подтверждает негативный факт снижения количества авторских образовательных программ наряду с преобладанием модифицированных.
В сфере дополнительного образования детей недостаточно развиты дистанционные формы образования, требуют совершенствования новые образовательные технологии: проектные, исследовательские, профессионально ориентированные, особенно в области техники, естественных и социальных наук. Требуется также пересмотр подходов в системе дополнительного образования детей к решению задач гражданского воспитания, формирования позитивных социальных установок и социальных компетенций молодого поколения, идентификации каждого ребенка и подростка со своей семьей, городом, регионом, страной.
Проблемой является отсутствие в образовательных организациях единых требований к программному и методическому обеспечению дополнительного образования детей. Кроме того, практически отсутствует научно-методическая литература по проблемам дополнительного образования детей, изданная в ведущих российских издательствах, слабо развиты информационные ресурсы, содержащие авторитетную научно-методическую информацию.
Кроме того, серьезной проблемой организаций дополнительного образования детей является низкий уровень материально-технической базы, которая не соответствует современным требованиям инновационной экономики, перспективного рынка труда, техносферы образования. Более 30% зданий, находящихся в ведении учреждений дополнительного образования детей, нуждаются в капитальном ремонте.
Доля доходов от внебюджетной деятельности организаций дополнительного образования детей характеризует возможности повышения их финансовой самостоятельности и устойчивости. Незначительное увеличение доходов характеризует проблемность финансирования системы организаций дополнительного образования детей. В то же время это показывает и слабую вовлеченность бизнес-сообщества, предприятий в социально значимую деятельность. Возможности сферы дополнительного образования детей для расширения связей с социальными и бизнес-партнерами слабо востребованы.
Недостаточно развиваются платные услуги и внебюджетная деятельность. Не отработаны механизмы предоставления и учета гарантированной бесплатной услуги, механизмы реализации платной услуги и определения ее стоимости, механизмы стимулирования частной услуги, а также регламенты их соотношения.
В современной социально-экономической и нормативно-правовой ситуации большая нагрузка ложится на местный бюджет, который не справляется с новыми задачами развития системы дополнительного образования детей. Финансирование по принципу целевой субсидии на каждого обучающегося менее обременительно, поэтому следует разработать механизмы с возможностью поддержки организаций дополнительного образования детей.
Различия организаций дошкольного, общего, дополнительного образования по наличию ресурсов, уровням доступности и качества образовательных услуг являются проблемой, определяющей растущий разрыв между образовательными организациями, работающими в режиме высокой эффективности, и организациями, стабильно демонстрирующими низкие образовательные результаты.
Образовательные организации заметно различаются по наличию управленческих, финансовых и кадровых ресурсов, масштабу внедрения организационно-экономических механизмов, социальному статусу и платежеспособности населения. Эта ситуация создает риск неравенства в доступе к конституционно гарантированному общедоступному бесплатному образованию детей.
Активному и масштабному внедрению институциональных реформ в образовании (трансформации механизмов финансирования и управления, оценке качества и регулирования содержания образования) в последние годы мешает неготовность образовательных организаций и управленческих структур воспринимать реформирование как путь решения проблем.
При стабильности и отработанности на муниципальном уровне отдельных механизмов оценки качества образования на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем: отсутствует информационная модель качества образования, консолидирующая данные по актуальным направлениям развития системы образования; не сформированы стандарты публичной отчетности о различных аспектах деятельности образовательных организаций, отсутствуют единые критерии и диагностический инструментарий оценки качества образования; существует необходимость повсеместного внедрения объективной системы оценки внеучебных достижений обучающихся, совершенствования механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования; не разработаны подходы к оценке результатов реализации программ дополнительного образования.
В настоящее время в муниципалитете не в полной мере сформирована инфраструктура образовательных организаций для организации внеурочной деятельности обучающихся во второй половине дня; не в полном объеме работает система тьюторского (в том числе дистанционного) сопровождения, обеспечивающая поддержку педагогов. Кроме того, требуют обновления содержание и технологии образования, обеспечивающие компетентностное обучение; необходимо развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории); целесообразной становится модернизация структуры сети образовательных организаций в соответствии с задачами инновационного развития.
С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012, закрепляющий кардинальные изменения в системе дошкольного образования. Однако на сегодняшний день не разработаны необходимые механизмы его исполнения. В соответствии с Федеральным законом разделены услуги по реализации образовательной программы дошкольного образования и по уходу и присмотру за ребенком, между тем отсутствует утвержденный на федеральном и региональном уровнях перечень затрат, включаемых в норматив по уходу и присмотру. Отсутствует сопряженность понятий и концептуальных положений в законодательных и основополагающих нормативных правовых документах, регламентирующих деятельность дошкольных организаций (ФЗ "Об образовании в РФ", СанПиН). Недостаточно урегулирована нормативными документами организация вариативных форм дошкольного образования.
В области управленческих механизмов в системе образования не завершены процессы создания механизмов общественно-государственного управления, обеспечения прозрачности деятельности образовательных учреждений для обучающихся, их родителей и общественности, снижения бюрократической нагрузки на учреждения и педагогов.
В итоге система образования должна стать таким социальным институтом, который был бы способен предоставлять человеку выбор из разнообразного набора образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно.

1.1.4.3. Основания эффективного
управления системой образования

Сложность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.
По результатам независимого рейтинга муниципальных систем образования Новосибирской области система образования г. Бердска входит в тройку лучших: уровень подготовки обучающихся по ряду предметов выше уровня обучающихся как региона, так и России; уровень социализации выпускников по независимой оценке выше среднего по РФ. Достаточно высок уровень теоретической подготовки и профессиональных компетенций педагогических работников, обновляется инфраструктура общего образования. Предъявленные Правительством Новосибирской области обязательства выполнены в полной мере. Работа образовательных организаций высоко оценена на региональном и российском уровне, опыт школ обобщен и рекомендован к распространению. Признаны лучшими образовательными организациями на региональном уровне МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 2 "Спектр", МАОУ "Лицей № 6", МАОУ Ш-И "Лицей-интернат № 7", МБОУ СОШ № 8, МАОУ "Экономический лицей", МАДОУ Детский сад № 7 "Семицветик" комбинированного вида, МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 12 "Красная шапочка", МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 16 "Белочка", МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 28 "Огонек". На федеральном уровне по результатам независимой экспертизы школа № 8 вошла в сотню лучших школ России, а МБДОУ № 24 - в сотню лучших дошкольных образовательных учреждений Российской Федерации.
Анализ состояния системы образования г. Бердска позволяет выделить ряд оснований эффективного управления системой образования на современном этапе.
1. Консолидированный бюджет МКУ "Управление образования и молодежной политики" в 2013 году составил 1 215 993 000, 00 рубля, из них местный бюджет: 456 601 000, 00 рубля, областной - 731 301 000, 00 рубля.
Норматив на 1 обучающегося общеобразовательной организации на реализацию общеобразовательной программы составил 28 504, 00 рубля, на воспитанника дошкольной образовательной организации - 43 351, 00 рубля (с учетом содержания здания).
Консолидированный бюджет 2014 года - 1 032 393 100, 00 рубля, из них местный бюджет - 425 738 800, 00 рубля, областной (с учетом субвенций, субсидий, межбюджетных трансфертов) - 606 654 300, 00 рубля.
Норматив на 1 обучающегося общеобразовательной организации на реализацию общеобразовательной программы составит 33 000, 00 рубля (областной бюджет), 1 воспитанника - 30 768, 00 рубля.
Финансовая составляющая системы образования требует изменений приоритетов в части повышения уровня заработной платы педагогов путем оптимизации ресурсов в части формирования штатных расписаний непедагогического и управленческого персонала. В ряде образовательных организаций заработная плата руководителей и их заместителей в разы превышает уровень заработной платы основных работников, при этом эффективность управленческой деятельности не всегда достигает оптимального уровня. Учреждения на сегодняшний день находятся в неравных финансовых условиях, стоимость образовательной услуги колеблется от 27,5 до 59 тысяч рублей по общему образованию, по дошкольному образованию - от 60 до 80 тысяч в год, что приводит к нарушению принципа доступности получения качественного образования и условий его получения.
Работа по достижению уровня заработной платы до заявленного законодательством велась неэффективно: средняя заработная плата работников по общему образованию составила 25 683 рубля, при этом средняя заработная плата руководителей 64 123 рубля, АУП (без руководителя) - 40 783, учителя - 28 883, непедагогический персонал - 17 005. Только в 7 (46%) образовательных организациях выполняется обязательство по уровню заработной платы, по объективным причинам не выполняется в 1 образовательной организации, остальные допустили невыполнение обязательств из-за неэффективной финансовой и кадровой политики. Ниже средней по городу допущен уровень заработной платы в 8 (53%) общеобразовательных организациях.
В системе дошкольного образования средняя заработная плата составила 17 135 рублей, руководитель - 47 957, АУП (без руководителя) - 30 474, воспитатели - 19 705, непедагогический персонал - 13 174. Выполняется обязательство по уровню заработной платы в 10 дошкольных образовательных организациях (52%), по объективным причинам не выполнено обязательство по уровню заработной платы в 1 одной дошкольной образовательной организации. Допущено невыполнение обязательств из-за неэффективной финансовой и кадровой политики в 5 дошкольных образовательных организациях.
В организациях дополнительного образования средняя заработная плата составила 19 464 рубля, причем заработная плата руководителей - 39 250, АУП - 27 965. Следует отметить, что в одной организации дополнительного образования заработная плата составляет 27 056, а в трех других - 17 332 рубля, что свидетельствует о кризисе в системе дополнительного образования в части кадровой и финансово-экономической составляющей, дополнительное образование явно нуждается в реструктуризации.
2. Существует ряд проблем, требующих эффективных управленческих решений.
Одной из основных проблем системы образования города сегодня является недостаточный охват детей дошкольным образованием. Наряду с этим можно выделить такие проблемы, как: наличие доли обучающихся, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности; отставание наименее успешных групп обучающихся от наиболее успешных; недостаточное развитие социальной компетентности и позитивных социальных установок у выпускников школ; наличие сегмента школ, стойко демонстрирующих низкие образовательные результаты на всех ступенях образования; низкий уровень материально-технического обеспечения организаций дополнительного образования детей.
Причины обостряющихся проблем - несформированность системы поддержки раннего развития детей, ограниченное предложение услуг дошкольного образования, качество педагогического корпуса, рост межучрежденческих различий в качестве образования, стагнация системы дополнительного образования, отсутствие координации и совместной целенаправленной деятельности образовательных организаций. Сеть образовательных организаций в городе не всегда соответствует особенностям расселения, содержание и формы образования - изменившимся запросам общества, семьи и государства.
3. Ограничены автономия и возможность принятия эффективных управленческих решений как на муниципальном уровне, так и на уровне образовательной организации.
4. ЕГЭ, мониторинг по оценке качества образования, проводимые федеральными и региональными структурами, должны стать частью муниципальной системы оценки качества образования. Необходимо создание полноценной муниципальной системы оценки качества образования, включающей разнообразные механизмы оценки качества образования и индивидуальных образовательных достижений.
5. Целями нового этапа развития системы образования в городе должны стать: обеспечение современного качества и доступности общего, дошкольного и дополнительного образования, поддержка разнообразия детства, обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого ребенка, усиление вклада образования в развитие г. Бердска, ответ на вызовы изменившейся культурной, социальной и технологической сред.
6. Развитие муниципальной системы образования должно основываться на принципе политического детоцентризма, то есть обязательствах муниципалитета учитывать интересы ребенка при принятии любого политического, экономического и иного решения.
7. Для решения проблем, стоящих перед муниципальной системой образования, необходимо закончить начатые инфраструктурные изменения. В среднесрочной перспективе развития муниципальной системы образования акцент должен быть перенесен с модернизации и укрепления инфраструктуры образовательных организаций на достижение нового качества образовательных результатов на всех уровнях образования.
8. Современный уровень подготовки педагогов и руководящих работников недостаточно отвечает вызовам сегодняшнего и завтрашнего дня. Их подготовка и повышение квалификации должны основываться в том числе на системно-деятельностном подходе (стажировочные площадки на базе организаций общего, дошкольного и дополнительного образования).
9. На период до 2020 года приоритетными образовательными результатами должны стать:
- в дошкольном образовании - заложенные основы самоидентификации ребенка в окружающем мире (с семьей, городом, регионом, страной), его социальных навыков (поликультурности, здорового образа жизни, уважения к другим людям), овладение умением "жить в мире с самим собой" (умение учиться, работать индивидуально и в группах);
- в общем образовании - способность выпускника эффективно применять теоретические знания на практике, высокий уровень развития технологических компетенций, формирование позитивных социальных установок. При этом необходимо обеспечить базовую успешность каждого обучающегося, не допуская выхода из общеобразовательных организаций выпускников без основ грамотности в области естественных, гуманитарных и математических наук, без базовых социальных компетентностей;
- в дополнительном образовании детей - сформированность ключевых нравственных ценностей личности посредством духовно-нравственного, гражданско-патриотического, трудового воспитания детей; высокий уровень общей культуры, развития творческих и интеллектуальных способностей, адаптации к жизни в обществе, готовности к профессиональному самоопределению, сформированности навыков здорового образа жизни.
10. Под психолого-педагогическим сопровождением чаще понимается не только создание условий для личностного и интеллектуального развития ребенка, но и диагностическая и просветительская деятельность. Результатом изменений в системе организации психолого-педагогического сопровождения должны стать: расширение компенсаторных возможностей образования для работы с детьми, требующими специальных условий обучения, воспитания, развития и социальной адаптации (одаренные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты, дети с ограниченными физическими и психическими возможностями, дети группы риска, дети из семей с низким социально-культурным статусом).
11. Предметом муниципальной образовательной политики следует считать не столько развитие организаций общего, дошкольного и дополнительного образования детей, сколько целостной системы образования и социализации. При этом необходима дополнительная финансовая поддержка тех организаций, которые демонстрируют высокое качество образовательных результатов.

1.2. Нормативная база

Стратегия разработана с учетом целей и задач, представленных в следующих нормативных документах федерального, областного и муниципального уровней:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", утвержденная Президентом Российской Федерации от 04.02.2010 № Пр-271;
- Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373;
- Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897;

- Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 413;
- План действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 гг., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1507-р;
- План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р;
- План-график выполнения задач в сфере образования и науки, определенный Указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2148-р;
- План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 69-пп, с уточнениями в редакции постановления Правительства Новосибирской области от 29.04.2013 № 163-пп "О внесении изменений в постановление Правительства от 25.02.2013 № 69-пп";
- Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474;
- Программа социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Новосибирской области от 02.12.2010 № 10-ОЗ;
- план мероприятий ("дорожная карта") изменений в системе образования Новосибирской области, направленных на повышение эффективности и качества, утвержденный распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп;
- ведомственная целевая программа "Развитие кадрового потенциала системы образования Новосибирской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденная приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 27.12.2012 № 2691;
- долгосрочная целевая программа "Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 № 288-п;
- долгосрочная целевая программа "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 17.09.2012 № 430-п;
- ведомственная целевая программа "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", утвержденная приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 04.03.2013 № 618.

1.3. Определение цели и задач развития
муниципальной системы образования

Стратегия сформирована с учетом основных тенденций и потребностей развития федеральной, региональной и муниципальной систем образования, в условиях реализации новой государственной образовательной политики, основными приоритетами которой являются:
- создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения качественного образования и позитивной социализации детей, включая модернизацию базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды муниципальных образовательных организаций;
- обеспечение равных возможностей и условий для детей с особыми образовательными потребностями в получении качественного образования и позитивной социализации независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей;
- развитие кадрового потенциала системы образования;
- повышение эффективности управления системой образования, в том числе управления качеством образования.
Учитывая приоритеты государственной политики в сфере образования, определены цель и задачи развития муниципальной системы образования.
Цель: обеспечить соответствие качества образования запросам населения и перспективным задачам социально-экономического развития г. Бердска.
Задачи:
1. Создать в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условия для получения качественного образования и позитивной социализации детей, включая модернизацию базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды.
2. Обеспечить равные возможности и условия для детей с особыми образовательными потребностями в получении качественного образования и позитивной социализации независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей:
2.1. Создать условия для выявления и развития одаренности у детей, оказание поддержки и сопровождение одаренных детей и учащейся талантливой молодежи, способствующие их профессиональному и личностному становлению, социальной адаптации:
2.1.1. Совершенствовать нормативно-правовое регулирование, организационно-управленческие механизмы, научно-методическое и информационное сопровождение работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью.
2.1.2. Развивать инфраструктуру и материально-техническую основу деятельности для выявления, развития, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи.
2.1.3. Повысить доступность качественных услуг системы дополнительного образования детей, в том числе научно-технической направленности.
2.1.4. Развивать систему адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи.
2.1.5. Организовать системную подготовку и повышение квалификации педагогических работников по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью.
2.2. Обеспечить права детей с ОВЗ и детей-инвалидов на доступное и качественное образование и условия для их успешной социализации:
2.2.1. Обеспечить вариативные условия для качественного образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения.
2.2.2. Развивать систему психолого-педагогической, медико-социальной, информационной и научно-методической поддержки образовательных организаций, осуществляющих инклюзивное, интегрированное, дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
2.2.3. Развивать систему адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
2.2.4. Организовать системную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением вопросов образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
3. Создать условия для повышения качества кадрового обеспечения системы образования г. Бердска:
3.1. Разработать и реализовать систему мер по:
3.1.1) привлечению и закреплению квалифицированных кадров и молодых специалистов в системе образования г. Бердска;
3.1.2) стимулированию профессионального развития работников образования;
3.1.3) работе с кадровым резервом руководящих работников образовательных организаций.
3.2. Координировать на муниципальном уровне аттестацию руководящих работников образовательных организаций.
3.3. Модернизировать содержание повышения квалификации в условиях инновационного развития образовательной организации.
4. Повышать эффективность управления системой образования, в том числе управления качеством образования.

2. Основные целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Представленный пакет целевых индикаторов и ожидаемых результатов отражает приоритеты, цель и задачи развития муниципальной системы образования до 2020 года.
Целевой индикатор 1.1 "Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет" является одним из ключевых показателей, используемых в международных сравнительных исследованиях для характеристики системы образования. Предложен Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.
Целевой индикатор 1.2 "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе)" характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования. Увеличение охвата дошкольным образованием является одним из главных приоритетов развития системы образования в последние годы. Ликвидация очередей в детские сады - важная мера обеспечения социальной стабильности. Задача ликвидации к 2016 году очередности в дошкольных организациях для детей от 3 до 7 лет и достижение 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет поставлена Президентом Российской Федерации.
Целевой индикатор 1.3 "Удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста" характеризует доступность для семей услуг по сопровождению раннего развития детей. Инвестиции в сектор раннего развития детей признаны сегодня наиболее эффективными с точки зрения развития человеческого потенциала. На сегодняшний день услуги системы раннего развития детей недостаточно распространены. Конструкция показателя отражает также результативность реализации предусмотренного Стратегией подхода, ориентированного на развитие вариативных форм сопровождения раннего развития детей.
Целевой индикатор 1.4 "Удельный вес численности обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся" характеризует качество инфраструктуры обучения (материально-технической и технологической базы), реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям обучения. В рамках приоритетного национального проекта "Образование", Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", комплекса мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области осуществлены значительные инвестиции в сферу общего образования г. Бердска. Показатель позволит оценить эффективность вложений.
Целевой индикатор 1.5 "Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность предусмотренных Государственной программой мер, направленных на снижение дифференциации (разрыва) в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями при неснижении среднего результата единого государственного экзамена в лучших школах. Задача обеспечения одинаково высокого качества образования независимо от типа образовательной организации отражена в поручениях Президента Российской Федерации.
Целевой индикатор 1.6 "Охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет)" характеризует доступность и востребованность услуг дополнительного образования детей. Конструкция показателя и методика его расчета включает как бесплатные, так и платные услуги дополнительного образования детей.
Целевой индикатор 1.7 "Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся" характеризует качество инфраструктуры обучения (материально-технической и технологической базы), реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям обучения. В рамках приоритетного национального проекта "Образование", Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", комплекса мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области осуществлены значительные инвестиции в сферу общего образования. Показатель позволит оценить эффективность вложений.
Целевой индикатор 2.1.1 "Создание муниципального ресурсного центра выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи города Бердска" показывает включение муниципальной системы образования в реализацию пункта 2.4 долгосрочной целевой программы Новосибирской области "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы" (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 17.09.2012 № 430-п), в соответствии с которым в 2013 году проведен областной конкурс среди муниципальных районов и городских округов на лучшую организацию работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью.
Целевые индикаторы 2.1.2 "Доля образовательных организаций, работающих с молодыми талантами, разработавших и реализующих программы психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в городе Бердске, от общего числа образовательных организаций, работающих с молодыми талантами", 2.1.3 "Доля детей и учащейся молодежи, занимающихся в системе дополнительного образования, от общего числа детей и учащейся молодежи в городе Бердске", 2.1.4 "Доля одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, охваченных адресной поддержкой и психолого-педагогическим сопровождением, от общего числа детей и учащейся молодежи в г. Бердске", 2.1.5 "Количество педагогических работников и наставников, работающих с молодыми талантами, прошедших подготовку и повышение квалификации в различных формах по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью" согласованы с долгосрочной целевой программой Новосибирской области "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы" и муниципальным проектом "Совершенствование муниципальной системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи города Бердска Новосибирской области на 2014 - 2018 годы", разработанным в рамках письма министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 1529-03/25 от 08.04.2013 "О проведении конкурсного отбора" для предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на реализацию муниципальных проектов совершенствования системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области.
Целевые индикаторы 2.2.1 "Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, охваченных инклюзивной и дистанционной формами обучения", 2.2.2 "Количество образовательных организаций, в которых созданы условия для обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов", 2.2.3 "Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, участвующих в муниципальных и областных мероприятиях, направленных на выявление и развитие одаренности, от общего числа детей с ОВЗ и детей-инвалидов в городе Бердске", 2.2.4 "Численность педагогических работников образовательных организаций, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами, в условиях инклюзивного образования" согласованы с ведомственной целевой программой "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (утверждена приказом Минобрнауки Новосибирской области № 618 от 04.03.2013 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы") и показателями реализации регионального проекта "Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области".
Целевые индикаторы 3.1.1 "Доля молодых специалистов в системе образования г. Бердска", 3.1.2.1 "Доля педагогических работников, охваченных конкурсной деятельностью", 3.1.2.2 "Количество ежегодно проводимых муниципальных мероприятий по обмену инновационным управленческим и педагогическим опытом", 3.1.3.1 "Доля участников кадрового резерва к общей численности руководящих работников системы образования г. Бердска", 3.1.3.2 "Количество руководящих работников и участников кадрового резерва, обучающихся и получивших образование в магистратуре и аспирантуре по целевому набору", 3.2 "Доля руководящих работников, прошедших аттестацию, к общей численности руководящих работников системы образования г. Бердска", 3.3.1 "Ежегодное количество мероприятий по реализации кадровой политики", 3.3.2 "Доля работников образования, прошедших квалификационное испытание в режиме онлайн", 3.3.3 "Количество педагогических работников, обучающихся и получивших образование в магистратуре и аспирантуре по целевому набору", 3.3.4 "Доля педагогических работников, прошедших стажировку в рамках системно-деятельностной педагогики на базе площадок (лабораторий) организаций общего, дошкольного и дополнительного образования" согласованы с критериями и показателями ВЦП "Развитие кадрового потенциала системы образования Новосибирской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 27.12.2012 № 2691, и планом мероприятий ("дорожной картой") изменений в системе образования Новосибирской области, направленных на повышение эффективности и качества, утвержденным распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп.
Целевой индикатор 4.1 "Число уровней образования, на которых реализуются механизмы внешней оценки качества образования" отражает сформированность муниципальной системы оценки качества образования - наличие соответствующего механизма (стандартизированных оценочных процедур) на каждом из уровней образования.
Целевой индикатор 4.2 "Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, представители местного сообщества, работодатели), в общем числе образовательных организаций" отражает степень открытости образования для общества, качество обратной связи, вовлеченность потребителей в принятие решений, затрагивающих их интересы. Для данного этапа развития образования важным является институционализация участия потребителей в управлении и оценке качества образования.
Целевой индикатор 4.3 "Удельный вес числа образовательных организаций, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных организаций" отражает результативность мер по обеспечению открытости образовательных организаций, формированию механизмов обратной связи. Преодоление информационной асимметрии расширяет возможности выбора потребителя, стимулирует конкуренцию и способствует повышению качества образовательных услуг.
Целевой индикатор 4.4 "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в экономике региона" определен Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и планом мероприятий ("дорожной картой") изменений в системе образования Новосибирской области, направленных на повышение эффективности и качества, утвержденным распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп.
Реализация Стратегии позволит достичь следующих основных результатов:
1.1. В результате реализации Стратегии удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет составит 99,4%.
1.2. В результате строительства и реконструкции детских садов, развития вариативных форм дошкольного образования (открытия дошкольных групп кратковременного пребывания в школах, организациях дополнительного образования детей) будет ликвидирована очередь детей в возрасте от 3 до 7 лет на получение услуг дошкольного образования, общий охват услугами дошкольного образования приблизится к 2016 году к 100% (показатель 2014 года - 90%).
1.3. Будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0 - 3 года). Семьи, нуждающиеся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут обеспечены консультационными услугами в центрах по месту жительства и дистанционно. Увеличится охват детей в возрасте от 0 до 3 лет программами поддержки раннего развития до 32% в 2020 году (показатель 2014 года - 18,2%).
1.4. В старших классах для всех обучающихся будет обеспечена возможность выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы (в образовательных организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования).
1.5. Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ составит в 2020 году 1,5 (показатель 2013 года - 1,82). Снижение показателя будет обеспечено за счет улучшения результатов выпускников общеобразовательных организаций, стабильно демонстрирующих низкие показатели в ходе государственной итоговой аттестации.
1.6. Охват детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования возрастет до 80% в 2020 г. (показатель 2014 года - 72%), при этом не менее 60% из них будут осваивать программы за счет бюджетных средств, 20% детей будут охвачены социально значимыми проектами с использованием медиатехнологий.
1.7. Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся составит к 2020 году 100% (показатель 2014 года - 80%), при этом:
- удельный вес обучающихся в профильных классах на третьей ступени образования в 2020 году составит 99,6% (показатель 2014 года - 86,6%);
- удельный вес общеобразовательных организаций, реализующих модели профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, возрастет в 2020 году до 100% (показатель 2014 года - 85%);
- доля общеобразовательных организаций, оборудованных в соответствии с требованиями к условиям реализации ООП в рамках ФГОС, к 2020 году возрастет до 85% (показатель 2014 года - 50%);
- доля школьников, обучающихся по программам, построенным с использованием сетевых форм организации учебного процесса, в 2020 году составит 15% (показатель 2014 года - 8%);
- увеличится доля обучающихся, занимающихся в специализированных спортивных объединениях (от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет), до 20% в 2020 году (показатель 2014 года - 10%);
- доля детей школьного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2020 году составит не менее 80% (показатель 2014 года - 55%).
2.1.1. Системное функционирование муниципального ресурсного центра выявления и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, в том числе 5 площадок (лабораторий) по актуальным направлениям развития и поддержки одаренных детей и талантливой учащейся молодежи. Создание условий и организация дополнительно 5 площадок (лабораторий) до 2020 года с целью ликвидации диспропорций в содержании реализуемых направлений дополнительного образования по работе с одаренными детьми.
2.1.2. Увеличение доли образовательных организаций, работающих с молодыми талантами, разработавших и реализующих программы психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, от общего числа образовательных организаций, работающих с молодыми талантами, до 63% (значение 2014 года - 37%).
2.1.3. Доля детей и учащейся молодежи, занимающихся в системе дополнительного образования, от общего числа детей и учащейся молодежи в городе Бердске сохранится на уровне 85% (значение 2014 года - 85%). Доля детей и учащейся молодежи, участвующих в муниципальных и областных мероприятиях, направленных на выявление и развитие одаренности, от общего числа детей и учащейся молодежи в городе Бердске увеличится до 85% (значение 2014 года - 73%).
2.1.4. Реализация системы адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в г. Бердске. Доля одаренных детей и талантливой учащейся молодежи, охваченных адресной поддержкой и психолого-педагогическим сопровождением, от общего числа детей и учащейся молодежи в г. Бердске увеличится до 50% (значение 2014 года - 5%).
2.1.5. Количество педагогических работников и наставников, работающих с молодыми талантами, прошедших подготовку и повышение квалификации в различных формах по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в г. Бердске, составит не менее 60 человек (значение 2014 года - 10).
2.2.1. Увеличение доли детей с ОВЗ и детей-инвалидов, получающих образование инклюзивно в образовательных организациях по месту жительства, на 45 процентов по сравнению с 2014 годом, а также увеличение доли детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучающихся дистанционно, на 65 процентов (значение 2014 года - 3,4%).
2.2.2. Увеличение количества образовательных организаций, в которых созданы необходимые условия для детей с ОВЗ и детей-инвалидов, на 40 образовательных организаций (значение 2014 года - 4).
2.2.3. Доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, участвующих в муниципальных и областных мероприятиях, направленных на выявление и развитие одаренности, от общего числа детей с ОВЗ и детей-инвалидов в городе Бердске увеличится до 2% (значение 2014 года - 0,5%).
2.2.4. 50 педагогических работников образовательных организаций пройдут специальную подготовку в целях повышения квалификации для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами в условиях инклюзивного образования.
3.1.1. Доля молодых специалистов (в возрасте до 30 лет) в системе образования г. Бердска вырастет до 25% (значение 2014 года - 17). При этом:
- доля молодых учителей в общей численности педагогических работников данной категории общеобразовательных организаций увеличится до 15,1% в 2020 году (значение 2014 года - 5,7%);
- доля педагогических работников в муниципальных организациях дополнительного образования детей в общей численности педагогов данных организаций увеличится до 30% в 2020 году (значение 2014 года - 25%).
3.1.2.1. Доля педагогических работников, охваченных конкурсной деятельностью, вырастет до 40 процентов (значение 2014 года - 30).
3.1.2.2. Количество ежегодно проводимых муниципальных мероприятий по обмену инновационным управленческим и педагогическим опытом вырастет до 2 (значение 2014 года - 1).
3.1.3.1. Доля участников кадрового резерва к общей численности руководящих работников системы образования г. Бердска к 2020 году составит 100% к количеству муниципальных образовательных учреждений с учетом открытия новых МОО.
3.1.3.2. Количество руководящих работников и участников кадрового резерва, обучающихся и получивших образование в магистратуре и аспирантуре по целевому набору, составит к 2020 году 10 человек (значение 2014 года - 0).
3.2. Доля руководящих работников, прошедших аттестацию, к общей численности руководящих работников системы образования к 2020 году составит 100 процентов (значение 2014 года - 33).
3.3.1. Ежегодное количество мероприятий по реализации кадровой политики составит 4 (показатель 2014 года - 1).
3.3.2. Доля работников образования, прошедших квалификационное испытание в режиме онлайн, в общей численности аттестующихся к 2020 году составит 50 процентов (показатель 2014 года - 0%).
3.3.3. Количество педагогических работников, обучающихся и получивших образование в магистратуре и аспирантуре по целевому набору, составит 10 человек (показатель 2014 года - 0%).
3.3.4. Доля педагогических работников, прошедших стажировку в рамках системно-деятельностной педагогики на базе площадок (лабораторий) организаций общего, дошкольного и дополнительного образования, к 2020 году увеличится до 15% (показатель 2014 года - 5%).
4.1. К 2020 году будет разработана система муниципальной оценки качества образования, охватывающая все 4 уровня образования (показатель 2014 года - 0).
4.2. Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, представители местного сообщества, работодатели), в общем числе образовательных организаций составляет 100% и сохранится на протяжении всего периода реализации Стратегии. Общественность (родители, работодатели, местное сообщество) будет непосредственно включена в управление образовательными организациями и оценку качества образования. Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг до 80% (показатель 2013 года - 61,3%). В профессиональном сообществе будут действовать эффективные институты самоуправления, расширятся возможности участия работников в управлении образовательными организациями.
4.3. Удельный вес числа образовательных организаций, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных организаций составляет 100% и сохранится на протяжении всего периода реализации Стратегии. Гражданам будет доступна полная и объективная информация об образовательных организациях, содержании и качестве их программ (услуг), эффективная обратная связь с МКУ "Управление образования и молодежной политики".
4.4. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в экономике региона:
- средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования составит не менее 100% средней заработной платы по экономике региона (на протяжении всего периода реализации Стратегии);
- отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в экономике региона составит 100% к 2020 году (показатель 2014 года - 65,9%);
- отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате данной категории работников организаций общего образования в г. Бердске увеличивается до 100% в 2014 году и сохранится на том же уровне до 2020 года.

3. Сроки и инструменты реализации Стратегии

Реализация Стратегии рассчитана на период с 2014 по 2020 год. Достижение главной цели и реализация задач будет осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов социально-экономического развития Новосибирской области, Российской Федерации.
Инструментом реализации Стратегии будет являться План мероприятий ("дорожная карта") по выполнению стратегических задач.

4. Механизм контроля

В целях обеспечения успешной реализации Стратегии предполагается сформировать специальный механизм контроля, включающий создание Совета по реализации Стратегии при МКУ "Управление образования и молодежной политики" как постоянно действующего рабочего органа, осуществляющего систематический контроль за ходом реализации Стратегии, в состав которого предполагается включить все заинтересованные ведомства и структуры.
Совет по реализации Стратегии:
- осуществляет управление реализацией Стратегии и несет ответственность за достигнутые результаты, координирует действия всех участников выполнения Стратегии;
- подготавливает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Стратегии, осуществляет контроль за ходом ее реализации и корректировки;
- обеспечивает общественное обсуждение результатов Стратегии и представление их в средствах массовой информации;
- формирует и ежегодно представляет Главе города отчет о достигнутых результатах реализации Стратегии на основе мониторинга, позволяющего отслеживать целевые показатели и индикаторы на соответствие прогнозируемым;
- организует деятельность рабочих групп (форумов, совещаний, семинаров) по стратегическим направлениям, работающих в непрерывном режиме над продвижением Стратегии.
Оценка эффективности и результативности Стратегии представляет собой совокупность показателей и индикаторов по годам и по итогам реализации Стратегии в целом.
Методика оценки эффективности Стратегии выражается в оценке достижения запланированного значения каждого показателя. Общая эффективность выполнения Стратегии складывается из результатов по всем целевым показателям.


------------------------------------------------------------------