Определение Новосибирского областного суда от 19.08.2014 по делу N 33-7163/2014 <Об оставлении без изменения решения Бердского городского суда Новосибирской области от 22.05.2014, которым были признаны недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утв. решением Совета депутатов г. Бердска от 08.11.2007 N 322, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на карте градостроительного зонирования к зоне Р-4>

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2014 г. по делу № 33-7163/2014

Судья Лихницкая О.В.
Докладчик Зиновьева Е.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,
судей Белик Н.В., Вегелиной Е.П.,
с участием прокурора Еськовой Ю.С.,
при секретаре ТАС,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 19 августа 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "СибАлмаз" на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 22 мая 2014 г., которым суд удовлетворил требования прокурора г. Бердска.
Суд признал Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утвержденные решением Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322, в части отнесения земельного участка, расположенного в г. Бердске в районе ул. Пирогова с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/-109 кв. м, на карте градостроительного зонирования к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная), противоречащими ч. 2 ст. 41, п. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ и недействующими с момента издания.
Суд возложил обязанность на Совет депутатов г. Бердска после вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении в газете "Бердские новости".
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения представителей ООО "СибАлмаз" К, ФСВ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г. Бердска - Б, заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Еськовой Ю.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Бердска обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322 в части.
В обоснование заявления указал, что в соответствии со ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322 (в редакции решений от 16 апреля 2009 г. № 537) на карте градостроительного зонирования территории г. Бердска выделены территориальные зоны в соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.
Земельный участок по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/- 109 кв. м., отнесен к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная).
По мнению заявителя, оспариваемое решение в части отнесения земельного участка к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная) является незаконным.
По сведениям государственного кадастра недвижимости (внесены 11 марта 2008 г.) земельный участок отнесен к землям населенных пунктов (земли поселений) с разрешенным использованием - для строительства домов семейного отдыха. По материалам лесоустройства 2003 г., выполненных ФГУП "Запсиблеспроект", земельный участок находится на территории городских лесов (квартал 12 выдела 18, 24, 25, 33, 34, 50, 51), лесной участок относится к защитным лесам.
На основании договора от 04 июля 2008 г. земельный участок предоставлен в аренду сроком на 15 лет ООО "СибАлмаз" для строительства домов семейного отдыха.
Предоставленный земельный участок одновременно является частью земель населенного пункта - г. Бердска и лесным участком - городским лесом.
В период с 15 октября 2012 г. по 15 ноября 2012 г. Западно-Сибирским филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" проведен экологический аудит, из результатов которого следует, что земельный участок представлен ценными высокопродуктивными насаждениями сосны с примесью березы.
Планируемая вырубка деревьев обществом под строительство домов семейного отдыха в городских лесах повлечет ухудшение экологической ситуации в районе размещения арендованного участка и не совместима с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
По мнению экспертов, планируемая вырубка 846 деревьев (около 40% от общего количества деревьев на участке) не позволит сохранить средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции городских лесов г. Бердска.
Таким образом, решение Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/-109 кв. м., на карте градостроительного зонирования к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная) противоречит требованиям ст. 41, ст. 105 Лесного кодекса РФ.
Принимая решение в оспариваемой части, законодательный орган муниципального образования не учел, что на этом земельном участке находятся защитные городские леса, и отнес его к зоне Р-4, а не к зоне Р-3.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно ООО "СибАлмаз", представитель общества в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований прокурора.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что суд применил закон, не подлежащий применению, а именно: ст. 105 (п. 5.1) Лесного кодекса РФ, которая введена в действие после заключения договора аренды земельного участка.
Ответчик считает, что городские леса могут находиться в зоне Р-4 и использоваться для рекреационной деятельности, а потому выводы суда об обратном противоречат ст. 41 Лесного кодекса РФ.
Материалы Проекта лесоустройства от 2003 г. не являются нормативным правовым актом, не соответствуют предъявляемым к таким документам требованиям, не утверждены в установленном порядке, а потому не должны быть приняты во внимание.
По мнению автора жалобы, судом не дана надлежащая оценка постановлению Седьмого апелляционного арбитражного суда, согласно которому при предоставлении земельного участка в аренду ООО "СибАлмаз" каких-либо ограничений или обременений не было установлено, а также показаниям специалиста МИВ - начальника отдела оценки лесохозяйственных мероприятий Филиала ГУП "Рослесинфорг "Запсиблеспроект", так как ФГУП "Запсиблеспроект" ликвидировано в 2008 г.
Кроме того, суд, признав решение Совета депутатов недействительным с момента принятия, должен был сослаться на правовой акт, которому оно противоречило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей; компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ заявителем должно быть доказано, что нарушены его права и свободы.
В силу ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322 были приняты и утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска.
Земельный участок по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/- 109 кв. м., отнесен к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная) согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска.
04 июля 2008 г. администрация г. Бердска заключила с ООО "СибАлмаз" договор № 556-д аренды на 15 лет обозначенного земельного участка для строительства домов семейного отдыха.
14 сентября 2012 г. администрация города выдала ООО "СибАлмаз" разрешение № 1025404731109-57-12 на строительство 26 домов на данном участке.
При этом, специалисты ФГУП "Рослесинфорг "Запсиблеспроект" при производстве экологического аудита установили, что рассматриваемый земельный участок, проектируемый под строительство домов семейного отдыха в районе ул. Пирогова г. Бердска, находится на территории городских лесов (квартал 12 выдела 18, 24, 25, 33, 34, 35, 50, 51), а лесной участок относится к защитным лесам (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: городские леса).
Постанавливая решение об удовлетворении заявления прокурора г. Бердска, суд первой инстанции исходил из того, что решение Совета депутатов г. Бердска № 322 от 08 ноября 2007 г., которым земельный участок по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058, площадью 96500+/- 109 кв. м., отнесен к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная), противоречит ч. 2 ст. 41, п. 5.1. ст. 105 Лесного кодекса РФ.
Следовательно, на основании ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ оспариваемый нормативный правовой акт (или его часть) как противоречащий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Разрешая спор, и, принимая решение по делу, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что прокурором были представлены необходимые доказательства, подтверждающие его доводы о том, что обжалуемые Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утвержденные решением Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 № 322, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/-109 кв. м., к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная), не соответствуют требованиям закона и нарушают права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, находит их правильными и соответствующими требованиям закона, которым руководствовался суд.
Как видно из материалов дела, изложенные в качестве доводов апелляционной жалобе основания для отмены судебного решения были предметом судебного исследования и не нашли подтверждения.
В связи с чем, ссылки апеллянта на те обстоятельства, что городские леса могут находиться в зоне Р-4 и использоваться для рекреационной деятельности, а также на неправильное применение судом норм материального права и на ненадлежащую оценку доказательств, включая постановление Седьмого апелляционного арбитражного суда, а также показания специалиста МИВ - начальника отдела оценки лесохозяйственных мероприятий Филиала ГУП "Рослесинфорг "Запсиблеспроект", суд апелляционной инстанции не может признать обоснованными.
Так, исходя из положений ч. 1 - 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Пункт 1 ст. 14 ФЗ № 201 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что вплоть до утверждения лесных планов субъекта Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 02 июля 2004 г. № 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" г. Бердск, в состав территории которого входит населенный пункт город Бердск, наделен статусом городского округа, и его картографическое описание и границы утверждены в соответствии с границами, установленными Законом Новосибирской области "Об утверждении границ муниципального образования Новосибирской области".
В связи с чем, земли, входящие в территорию города как муниципального образования, являются землями населенных пунктов.
Все земли, входящие в территорию г. Бердска, как муниципального образования, в силу закона также отнесены к категории - земли населенных пунктов, а лесные участки, расположенные на территории города, относятся к городским лесам, а не к землям лесного фонда.
В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 102 ЛК РФ).
Пункты 1, 5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ предусматривают, что в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников.
В городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные п. 1 - 5 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
В силу ч. 1 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Данный перечень является исчерпывающим.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.
Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (ч. ч. 2 и 3 ст. 41 ЛК РФ).
Поскольку спорный земельный участок является прежде всего лесным участком, данная территория подпадает под правовое регулирование лесного законодательства, а не земельного, к правоотношениям возникающим в процессе использования лесов должны прежде всего применяться положения Лесного кодекса РФ.
Как видно из материалов дела, решением Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 г. № 322, которым были приняты и утверждены Правила землепользования и застройки г. Бердска, земельный участок по адресу: г. Бердск, в районе улицы Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058, отнесен к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная).
Согласно ст. 47.6 Правил землепользования и застройки зона Р-4 включает участки территории в границах городской черты, включающие в себя существующие и проектируемые объекты организованного периодического, стационарного длительного и смешанного отдыха, оздоровления и реабилитации населения.
Основным видом разрешенного использования является размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения: дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагери, интернаты для престарелых, лечебно-оздоровительные объекты и санатории, физкультурно-оздоровительные комплексы, многофункциональные здания и комплексы, включающие помещения различного назначения, перечисленные в разрешенных видах использования земельных участков и других объектов недвижимости данной зоны, то есть, стационарные объекты рекреационного назначения.
14 сентября 2012 г. администрация г. Бердска выдала ООО "СибАлмаз" разрешение на строительство 26 домов семейного отдыха на земельном участке по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058, отнесенном к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная).
Судом первой инстанции бесспорно установлено, что рассматриваемый земельный участок, проектируемый под строительство домов семейного отдыха, находится на территории городских лесов (квартал 12 выделы 18, 24, 25, 33, 34, 35, 50, 51), а лесной участок относится к защитным лесам (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: городские леса).
Так, из решения Бердского городского суда Новосибирской области от 27 мая 2013 г., вступившего в законную силу, по иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц к ООО "СибАлмаз" о запрещении вырубки деревьев на земельном участке следует, что спорный земельный участок находится на территории городских лесов и относится к защитным лесам.
При рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о том, что предоставленный ООО "СибАлмаз" по договору аренды земельный участок для строительства, согласно Проекту лесоустройства 2003 г., выполненному ФГУП "Запсиблеспроект" и являющемуся единственным легитимным правовым актом, регламентирующим использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, находится в квартале 12 городских лесов г. Бердска, относящихся к защитным лесам, а потому использование данного участка должно отвечать требованиям лесного законодательства.
Поскольку в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, суд первой инстанции правомерно указал, что доводы ООО "СибАлмаз" о том, что предоставленный обществу участок не относится к городским лесам, ранее исследовались при рассмотрении дела по иску прокурора г. Бердска к ООО "СибАлмаз" о запрещении вырубки деревьев, а также судом апелляционной инстанции, а потому не могут быть приняты во внимание.
Анализ представленного в суд Проекта организации и ведения лесного хозяйства 2003 г., содержащего планы лесонасаждений городских лесов г. Бердска Бердского лесничества, планшеты, пояснительные записки по организации и ведению лесного хозяйства и благоустройства городских лесов г. Бердска, показывает, что границы городских лесов при составлении данных документов были получены в Земельном комитете; ранее городские леса входили в состав государственных лесов, затем в 2001-2002 г.г. на основании требований Лесного кодекса РФ были выведены из состава государственных лесов.
То есть, границы лесов были определены задолго до составления Проекта лесоустройства в 2003 г.
При этом участок по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/- 109 кв. м., входит в состав городских лесов.
Данные обстоятельства подтверждаются и пояснениями специалиста МИВ, начальника отдела оценки лесохозяйственных мероприятий ФГУП "Рослесинфорг "Запсиблеспроект".
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отнесение земельного участка по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500+/- 109 кв. м. на карте градостроительного зонирования, к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная), противоречит ч. 2 ст. 41, 105 Лесного кодекса РФ.
В связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для признания оспариваемого решение Совета депутатов г. Бердска от 08 ноября 2007 № 322 в части отнесения спорного земельного к зоне Р-4 (зона рекреационная стационарная), незаконным, и для удовлетворения заявленного прокурором г. Бердска иска.
Апелляционная жалоба ООО "СибАлмаз" не содержит правовых оснований к отмене решения суда, основана на ошибочном толковании действующего законодательства РФ, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств.
В связи с чем, доводы жалобы о несогласии с выводами суда не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение по данному делу, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым дал соответствующую правовую оценку, основанную на нормах материального права, в полной мере исследовал доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 22 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "СибАлмаз" - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------